ayudas de España a la TDT

La CE confirma que las ayudas de España a la TDT violan las normas europeas

ayudas de España a la TDT

La Comisión Europea ha concluido que las ayudas recibidas por los operadores terrestres para la digitalización y ampliación de la red de televisión terrestre en zonas remotas de España eran contrarias a las normas de ayudas estatales de la UE.

ayudas de España a la TDT. Tras la anulación de una decisión de la Comisión de 2013, la investigación adicional ha confirmado que, entre 2005 y 2008, los operadores de plataformas terrestres recibieron una ventaja selectiva incompatible sobre sus competidores utilizando otras tecnologías, violando el principio de neutralidad tecnológica. España ahora tiene que recuperar las ayudas incompatibles.

Tras una investigación adicional en profundidad, la Comisión confirmó que las medidas adoptadas por España entre 2005 y 2008 para facilitar el cambio de la televisión analógica a la digital constituyen ayudas estatales incompatibles. La ayuda se concedió para la conversión digital, así como para la explotación y el mantenimiento de la red de televisión digital.

En particular, las medidas carecen de neutralidad tecnológica, ya que contemplan la televisión digital terrestre (TDT) como única tecnología para la conmutación digital subvencionada. Las tecnologías alternativas (como los satélites) no podrían beneficiarse de las medidas de ayuda.

Las medidas son selectivas porque solo benefician a los operadores de TDT, aunque las tecnologías de TDT y de satélite se encuentran en una situación fáctica y jurídica comparable (la tecnología de satélite podría haberse utilizado para la conmutación digital en zonas remotas).

Sobre esta base, la Comisión concluyó que el régimen no puede considerarse compatible con el mercado interior sobre la base del artículo 107, apartado 3, letra c), o del artículo 106, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

En principio, las normas de la UE sobre ayudas estatales exigen que la ayuda estatal incompatible se recupere sin demora para eliminar la distorsión de la competencia creada por la ayuda. No existen multas en virtud de las normas de la UE sobre ayudas estatales y la recuperación no penaliza a las empresas en cuestión. Simplemente restablece la igualdad de trato con otras empresas.

España determinará el importe que se recuperará de cada beneficiario individual, de acuerdo con la metodología establecida en la decisión de la Comisión. Por tanto, en este momento no se pueden conocer las cifras finales sobre el número de empresas sujetas a recuperación y sobre el importe total de la ayuda que debe recuperarse.

Entre 2005 y 2008, España adoptó diversas medidas regulatorias para facilitar el paso de la televisión analógica a la digital. Las autoridades españolas dividieron el territorio en tres áreas diferenciadas:

En el Área I, que engloba a la gran mayoría de la población española, los costes del traspaso corrieron a cargo de las emisoras;

En la Zona II, que se compone de zonas remotas que representan alrededor del 2,5% de la población, los organismos de radiodifusión no tenían ningún interés comercial en prestar el servicio. Por tanto, las autoridades españolas decidieron compensar a los operadores por los costes de traspaso generados. Ésta es la medida a la que afecta la decisión;

En el Área III, que incluye áreas montañosas y donde, por lo tanto, no se puede proporcionar transmisión terrestre, se eligió la tecnología satelital.

Tras una denuncia de un operador de satélites, SES Astra, la Comisión abrió una investigación formal en 2010. La investigación se refería exclusivamente a las medidas tomadas para el Área II. En 2013, la Comisión adoptó una decisión en la que consideró que la ayuda concedida a los operadores de la plataforma de televisión terrestre para el despliegue de la red TDT, así como para el mantenimiento y funcionamiento de dicha red, era incompatible con las normas de la UE sobre ayudas estatales y había para ser recuperado.

Tras impugnaciones legales por parte de España y de algunos de los beneficiarios, en diciembre de 2017 el Tribunal de Justicia anuló la decisión de la Comisión de 2013 por un razonamiento inadecuado en cuanto a la selectividad de la medida (asunto C-70/2016).

Por tanto, la Comisión llevó a cabo una investigación adicional, durante la cual volvió a evaluar las pruebas relativas a la selectividad de las medidas, incluidas las nuevas pruebas presentadas por España y algunos de los beneficiarios. Tras la investigación adicional, la Comisión mantuvo la conclusión de que las medidas otorgan una ventaja selectiva a los beneficiarios y que la ayuda concedida es una ayuda incompatible que debe ser recuperada por España.

En un caso relacionado relativo a la implementación del plan de transición digital específicamente en la Región II de Castilla-La Mancha (SA.27408), la Comisión concluyó en 2014 que la ayuda era incompatible y debía recuperarse.

El Tribunal de Justicia confirmó plenamente esa decisión de la Comisión en septiembre de 2018 (asunto C-114/17).

Dado que España solo recuperó parcialmente la ayuda, la Comisión inició un procedimiento ante el Tribunal de Justicia. En abril de 2021, el Tribunal declaró que España no había recuperado la ayuda (C-704/19). La recuperación de esta ayuda está en curso

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